全文如下：

 

近期，部分研究機構(gòu)、部分地區(qū)盲目提出提前實現(xiàn)碳達峰，這些觀點貌似爭先，實則誤事。其根源在于，缺乏對碳達峰碳中和目標整體性的正確認識，僅僅把碳達峰作為一個碳排放量數(shù)字指標來對待。厘清碳達峰與碳中和之間的關(guān)系，才能準確把握碳達峰碳中和深刻內(nèi)涵，助力實現(xiàn)降碳目標。

　　碳達峰是碳中和目標的“基線峰”

　　2020年，我國向世界莊嚴提出碳達峰碳中和目標。其中，特別值得稱道的是，我國將2030碳達峰目標置于碳中和的“旗幟”下，即將曾經(jīng)承諾過的2030年單位GDP碳排放量（碳排放強度）目標作為2060碳排放絕對值目標的一部分。這就賦予了碳達峰新的內(nèi)涵：碳達峰是碳中和目標的基線峰，而不是不受碳中和目標約束的碳排放量高峰。

　　這一基線峰的意義在于一個重大轉(zhuǎn)變：一是我國進入了碳指標絕對值評價新階段；二是從2021年起，我國進入了碳中和目標管理新時期。從這兩個要求看，盲目提出提前達峰時間，并不意味著我國己經(jīng)做好了碳中和的全部準備，或已經(jīng)建立了目標管理系統(tǒng)。

　　建立碳中和目標管理系統(tǒng)，最重要的是通過碳達峰，核準我國能源革命、綠色發(fā)展的優(yōu)化基線，分區(qū)域、分行業(yè)、分能源、分用戶預(yù)測發(fā)展模式和減碳數(shù)量，從而進入后30年的減碳革命進程。

　　所以，碳達峰要的不僅是數(shù)字，更重要的是模式，要規(guī)劃出高質(zhì)量發(fā)展的綠色、低碳、循環(huán)操作模式，在發(fā)展中大幅減少碳排放量。這就需要一一落實目標、指標、技術(shù)、項目、投資、效益六位一體的量化評價體系。

　　其中，目標要能層層分解，確保結(jié)果能驗證；指標要能量化評估，落實目標管理；技術(shù)要能見實效，證明硬核實力；項目要能持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)減污降碳；投資要能優(yōu)化分析，產(chǎn)生“金山銀山”；效益要能定期核算，享受生態(tài)福祉。

　　這一體系，要在碳達峰過程中進行驗證，確保行之有效。必須有能源革命硬核技術(shù)為支撐，不斷適應(yīng)技術(shù)革命的新形勢，從而體現(xiàn)接地氣、干實事、見實效。

　　必須認識到，實現(xiàn)碳中和目標，不僅僅是一場能源革命，還將推動我國生產(chǎn)清潔化水平大幅提高，以及人民生活方式向綠色轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明價值觀深入人心。這一全方位的變革，不是某一部門、某一省市、某一行業(yè)的事，而是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大事，需要不斷深化。

　　碳達峰是碳中和目標的“信心峰”

　　用40年時間實現(xiàn)碳中和目標，其中前10年是用碳達峰檢驗我們的行動方向、推進模式、技術(shù)決策。只有第一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)碳中和目標才有把握和信心。最重要的是，要真正把碳達峰指標變?yōu)樘贾泻湍繕说姆纸庖罁?jù)，而不能只停留在綠色金融、綠色能源、綠色交通、綠色建筑等子系統(tǒng)目標的理念層次，而是要真正建立行動系統(tǒng)，通過行動確立信心。

　　首先要確定合理的碳核算方法。國內(nèi)己經(jīng)應(yīng)用的聯(lián)合國政府間氣候變化專委會（IPCC）清單方法，即由IPCC頒布并被各國接受的成果，應(yīng)該成為“國內(nèi)統(tǒng)一，國際接軌”的基礎(chǔ)。

　　第二是淘汰“黑色”生產(chǎn)力。確定清潔生產(chǎn)準入門檻，凡有布局越紅線、環(huán)保不達標、結(jié)構(gòu)不合理、工藝難更新等問題者，都可列入淘汰之列。只有進入清潔生產(chǎn)水平提升行列的，才可要求核算碳排放指標、源頭治理方案、廢棄物資源化、能源化水平等。要將碳中和目標分解到每個企業(yè)的清潔生產(chǎn)指標中，真正使日常生產(chǎn)活動與減污降碳融合。

　　第三是要將碳達峰任務(wù)分解。全國要分區(qū)確定碳排放控制目標，以及能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、生活等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制任務(wù)量和時間表；同時，要完成本區(qū)域各類碳排放源的減碳重點任務(wù)和重點項目清單；此外，還要基于對區(qū)域森林、濕地、海洋、農(nóng)田、土地利用等各類碳匯現(xiàn)狀的測算和評估，完成區(qū)域碳達峰碳中和推進路徑和實施方案編制，以及相關(guān)碳交易、碳審計、碳核查和碳信息化平臺等配套管理平臺設(shè)計。

　　第四是通過碳達峰推進碳匯交易。在保證我國碳中和量化目標基線正確的基礎(chǔ)上，使我國的碳排放數(shù)據(jù)在國際互認、碳交易、征收碳稅等方面獲得正確地位，有利于讓世界接受我國在減碳領(lǐng)域的突出進步，并在碳稅征收巿場取得先機和效益，開拓降碳和增匯效益兼具的路徑。

　　這四方面是最低要求。只有落實在碳達峰實踐中，才能真正樹立降碳信心。

　　碳達峰是碳中和目標的“里程峰”

　　碳達峰碳中和要求要充分發(fā)揮好創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力的作用。能源綠色低碳發(fā)展要突破儲能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，支撐構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。要發(fā)展原料、燃料替代和工藝革新技術(shù)，推動鋼鐵、水泥、化工、冶金等高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程零碳再造。加快發(fā)展新能源汽車技術(shù)，形成公路綠色低碳運輸方式。同時，建筑領(lǐng)域要發(fā)展“光儲直柔”配電系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)，助力實現(xiàn)用能電氣化。要發(fā)展碳匯和碳捕集利用與封存等負排放技術(shù)，著眼長遠還應(yīng)發(fā)展非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)。要統(tǒng)籌考慮資源約束問題，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成耦合創(chuàng)新、注重顛覆性技術(shù)創(chuàng)新， 并加強青年科技人才的培養(yǎng)。

　　要達到上述要求，必須探索可持續(xù)的創(chuàng)新模式，打破在政府決策、行業(yè)實踐、技術(shù)評定等方面廣泛存在的利益掣肘。

　　總之，碳達峰并不是簡單的碳指標數(shù)字任務(wù)，不需要盲目提前完成碳達峰任務(wù)。只有全力打造有利于節(jié)能降碳的技術(shù)支撐體系，并通過實踐驗證，最終提前實現(xiàn)碳中和目標，才是硬道理。

  碳達峰、碳中和